Parte 1 - ¿Quién está a cargo y cuál es el plan?
"Fuimos a la Alcaldía, no supimos nada. Fuimos a Terre des Hommes, nada ... Hasta ahora no hemos conseguido nada. Nada. Estamos sentados aquí y no tenemos idea de lo que están pensando. "
- Rosie Benjamin, miembro del Comité de Campamento Parque Senta
"No hay un plan para nosotros de ir a ninguna parte. Hasta ahora nadie nos ha dicho a dónde ir. "
- Jean Widdy San Félix, miembro del Comité del Campamento Simón Bolívar.
Nueve meses después del catastrófico terremoto que mató a unas 300.000 personas y dejó 1,3 millones sin hogar, como los informes y artículos denuncian las terribles condiciones de 1354 miserables campos de refugiados en Haití, los Haïti Veedor decidieron examinar la cuestión.
• ¿Existe un plan para los refugiados, y en caso afirmativo, ¿de qué se trata?
• ¿Quién es el responsable?
• ¿Funcionará?
Una docena de entrevistas, decenas de documentos y muchas llamadas telefónicas después, Haïti Veedor descubrió que en realidad parece haber un plan. Sin embargo, no es de fácil el acceso para los medios de comunicación o el público en Haití, es hasta ahora sólo muy vagamente coordinado y hasta el momento, no está supervisado por ningún organismo o ministerio de Haití, lo que hace difícil la rendición de cuentas, si no imposible.
Este artículo es el primero de una serie de tres que examinan el plan, sus retos y su viabilidad.
Asegúrese de ver los vídeos, escuchar el audio y leer los demás artículos:
Parte 2 - ¿Cuáles son los retos?
Casi cada semana nuevos informes y artículos salen lamentando la situación en los campamentos para personas desplazadas.
Esta foto es de un reciente estudio de las condiciones del campo y el papel que desempeñan las ONG llamada "Unstable Foundations" ("Fundaciones Inestables").
¿Quién está a cargo?
Mientras que cinco ministerios del gobierno haitiano están de alguna manera involucrados en el tema (Planificación, Interior, Obras Públicas, Asuntos Sociales y Economía y Finanzas), aparentemente la planificación y coordinación de resolver la vivienda para 1,3 millones de haitianos desplazados hasta ahora ha sido supervisado y gestionado por entidades extranjeras - dos de los 12 "clusters" - el Cluster de Vivienda ("Shelter Cluster") y el Cluster de Coordinación de Campamentos y Gestión de Campamentos (CCCM) ("Camp Coordination and Camp Management [CCCM] Cluster").
"Clusters" son agrupaciones de agencias de la ONU, organizaciones no gubernamentales (ONGs) y otras organizaciones internacionales en torno a un sector o servicio prestado durante una crisis humanitaria. Personal internacional tratan de convocar y coordinar las ONG y las agencias de acuerdo a la zona de intervención. [Véase nuestro artículo El sistema "Cluster" en Haití para más información]
Encuentros nacionales y locales de Cluster ocurren cada semana, pero actas e informes de los participantes indican que los ministerios rara vez participan en el plan Nacional de Vivienda o reuniones de la CCCM, muchos de los cuales se llevan a cabo en Inglés. (Por otra parte, personal de Cluster interactúan con los funcionarios del gobierno a nivel local.)
El Coordinador del Cluster de Vivienda Gehard Tauscher dijo a Haïti Veedor que la falta de coordinación y participación a nivel nacional es un bloqueo, y señaló que deseaba que "todas las capas del gobierno se reunieran y hablaran con una sola voz".
"Me gustaría que toda esa gente se encerraran en un lugar agradable por un fin de semana - la ONU, la gente de las agencias y el gobierno nacional - y no dejarlos salir hasta que tomen decisiones", dijo.
Un empleado del Cluster de Vivienda, Deborah Hyde, Secretaria de Información para el Cluster Léogane, fue un poco menos discreta en donde echar la culpa.
"Necesitamos liderazgo y por desgracia en este país, la capacidad de ésto simplemente no existe", dijo Hyde a Haïti Veedor.
Tauscher y otros reconocieron que el gobierno nacional no respondió de inmediato a asumir el problema de la vivienda, en parte debido al hecho de que fue golpeado directamente por el terremoto - un 20% de los empleados estatales murieron o fueron heridos y se derrumbó siete de los 11 ministerios.
Pero nueve meses después, todavía parece ser una falta de coordinación y liderazgo.
La ausencia de los ministerios también podría ser debido a la usurpación aparente o real del poder por la Comisión Provisional de Reconstrucción de Haití ("Interim Haiti Reconstruction Commission" en inglés, IHRC), de 30 miembros encabezada por el ex presidente de EE.UU. Bill Clinton y el primer ministro haitiano, Jean Max Bellerive.
Sin embargo, la coordinación entre la IHRC y el Cluster de Vivienda también parece insuficiente. Un Powerpoint del Cluster de Vivienda obtenido por Haïti Veedor con fecha 04 de octubre termina con la siguiente proposición - "El futuro ... La cooperación y la integración de R [efugio] C [luster] / Sistema Cluster con la IHRC? " - indica que hasta el momento, la "cooperación" y la "integración" no se han producido todavía.
Desafortunadamente, los numerosos intentos de hablar con las autoridades gubernamentales de Haití - el ministerio y la IHRC - se encontraron con las puertas cerradas y sin contestar las llamadas telefónicas.
A pesar de numerosos intentos de entrevistar a los miembros de la IHRC, incluyendo a Priscilla Phelps, Asesor Superior de Vivienda a la Comisión, bajo un contracto con U.S. AID, Haïti Veedor se refiere en cambio a los empresarios privados - una comisión paralela creada en enero, pero que no actúa más. Incluía al banquero Charles Clermont, al Ministro de Turismo Patrick Delatour quien también es co-propietario de una empresa de construcción y cemento, y el terrateniente, arquitecto e inversor Gerald-Emile "Aby" Brun.
Clermont y Delatour no devolvió las llamadas ni los correos electrónicos, y Brun, quien es propietario de la tierra en la parte de la zona elegida para un campamento previsto, dijo a Haïti Veedor para llamar la atención del Ministerio del Interior luego bromeó "todos estamos pasando la pelota, no?" Cuando se le preguntó sobre el papel de las ONG, los planes para el reasentamiento de los residentes del campamento y sobre las continuas amenazas de desalojo, él criticó a las ONG para "proteger a los ocupantes ilegales".
¿Qué hay en el plan?
Mientras que ninguna institución ha hecho ningún plan público, Haïti Veedor obtuvo el 27 de septiembre un documento titulado "Estrategia de repatriación y de reasentamiento - Proyecto 5" (traducido del francés), que describe el plan que estan promocionando las agencias de la ONU y los Clusters.
Según fuentes en el Cluster de Vivienda, el plan ha sido dado "al gobierno haitiano", aunque no está claro cuáles son los ministerios, agencias, comisiones u oficinas.
El plan prevé, en orden de viabilidad:
"[1] Volver al territorio original, [2] El reasentamiento en las zonas rurales de donde son o donde tienen tierra ... [3]; Reubicaciónen otro lugar, como última opción".
El plan prevee que los campos deben ir cerrando progresivamente, y para que "los servicios deban quedar progresivamente añadidos a los barrios originales y disminuir progresivamente en los campos con el fin de crear un 'efecto llamada'".
Con el fin de inducir a los residentes de los campamentos, también se le ofrecerá lo que la U.S. AID llama "paquetes de retorno." Estos paquetes de retorno pueden incluir: Dinero en efectivo (US$150 para las personas de viviendas en buen estado, un promedio de US$ 1,000 para los que necesitan reparar sus casas) , el salario mínimo "dinero por trabajo" contratos de trabajo y la matrícula escolar y cupones para alimentos.
Porque no todos caben en sus antiguos barrios, y debido a que algunos barrios se encontraban en zonas no aptas para la vivienda, el resto de la gente se deberán establecer en el "sitio planeado", o sitios, probablemente localizados en una pieza de 7.000 hectáreas de tierra que el gobierno declaró de "interés público" a principios de este año.
7.000 hectáreas de tierras. El campo de Corail-Celesse es un círculo en rojo.
Desde una presentación de ONU-Hábitat.
Antes de la construcción de viviendas permanentes, las ONG y los organismos del plan para construir 135.000 "albergues transitorios" o "T-Shelters," que son de 12 o 18 metros cuadrados, con marcos de madera o metal, las paredes de madera o plástico, y techo de zinc. El costo, incluyendo el transporte, las aduanas y el trabajo, es de aproximadamente US$ 1,500 - US$ 2,500 cada una. Los donantes han financiado ya 120.000, lo que significa que cerca de US$ 240 millones han sido asignados para estos. Hasta el momento se han construido solamenta 15.000 T-Shelters.
El total de 135.000 no se completará hasta septiembre de 2011, según un reciente documento del Cluster de Vivienda. Mientras tanto, diversas ONGs, como la estadounidense CHF Internacional, están trabajando en pequeños proyectos en zonas residenciales.
Otro ejemplo es el de Hábitat para la Humanidad, que tiene previsto construir viviendas para 50.000 familias en todo el país durante los próximos cinco años, según el director Claude Jeudy. Sin embargo, señaló, hasta ahora no hay plan coordinado global que dice "cada actor ... qué papel tienen que jugar? ... si hay un plan, no lo he visto."
De vuelta en la oficina del Cluster de Vivienda, mapas en las paredes indican qué ONG se han ofrecido para coordinar el reasentamiento en qué área, pero hay grandes espacios en blanco en ellos, lo que significa que no hay nadie - ninguna ONG, ninguna agencia extranjera o local, ninguna agencia de la ONU - que sean responsables de la supervisión de las personas en los campamentos ahí.
"Hay más ONG necesarios, para estas áreas", dijo Tauscher, señalando Tabarre y el famoso barrio capitalino de Cité Soleil.
Mientras tanto, la abuela de San Félix, que no puede soportar el calor en las tiendas de campaña en su campo, ha vuelto a su casa. Una pared tiene una grieta gigante que la atraviesa y otra ha desaparecido por completo. Una hoja de plástico azul se bloquea en su lugar.
Benjamin no tiene tanta suerte. La tormenta del 24 de septiembre empapó todas sus pertenencias y destruyeron su tienda. Ella y su familia se están quedando con un amigo, en una congestionada tienda llena y polvorienta donde el sol azulado brilla a través de las paredes de plástico haciendo que montones de ropa, platos y ollas se vean aún más sórdido y triste de lo que ya son.
Parte 2 - ¿Cuáles son los retos?
El sistema "Cluster" en Haití
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